VR1 2025 73

GR Gerichte

Preisgewichtung bei Winterdienstvergabe

Veröffentlicht am 27. August

Entschieden am 12. August

VolltextZusammenfassungDE/FR/IT

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Obergericht des Kantons Graubünden

Dretgira superiura dal chantun Grischun

Tribunale d'appello del Cantone dei Grigioni

Urteil vom 19. August 2026

mitgeteilt am 21. August 2026

Referenz

VR1 25 73

Instanz

Erste verfassungs- und verwaltungsrechtliche Kammer

Besetzung

Audétat, Vorsitz

Pedretti und von Salis

Maurer, Aktuarin

Parteien

A._____

Beschwerdeführerin

vertreten durch Rechtsanwalt MLaw Lorenz Raschein

gegen

B._____

Beschwerdegegnerin

vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Peder Cathomen

C._____

Beigeladene

Gegenstand

Submission

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Sachverhalt

Mit publiziertem Urteil BGE 152 II 325 vom 4. September 2025 hiess das

Bundesgericht die gegen das Urteil des früheren Verwaltungsgerichts des Kantons

Graubünden U 23 54 erhobene Beschwerde der A._____ in öffentlich-rechtlichen

Angelegenheiten gut, soweit es darauf eintrat. Das Urteil U 23 54 des Verwaltungs-

gerichts des Kantons Graubünden vom 24. Oktober 2023 wurde aufgehoben und

die Sache zur Neubeurteilung im Sinne der Erwägungen an die Vorinstanz zurück-

gewiesen. Auf die subsidiäre Verfassungsbeschwerde trat das Bundesgericht nicht

ein. Es wurden keine Kosten erhoben. Aussergerichtlich hatte die B._____

(Vergabebehörde) die Beschwerdeführerin mit CHF 3'000.00 zu entschädigen.

Begründend brachte das Bundesgericht zusammenfassend vor, es habe sich bisher

nicht ausführlich dazu geäussert, wie es sich mit der Anfechtbarkeit der

Ausschreibungsunterlagen im Einladungsverfahren unter der Geltung der neuen

IVöB verhalte (E. 1.1.4). Da die Einladung zur Offerteinreichung nicht als

Ausschreibung im Sinne von gelte und die Ausschreibungs-

unterlagen kein selbständig anfechtbares Beschwerdeobjekt darstellten, könnten

die (potentiellen) Anbieterinnen gegen Anordnungen in den Ausschreibungs-

unterlagen auch nicht innert 20 Tagen nach Erhalt der Einladung ein Rechtsmittel

ergreifen (vgl. ). Es fehle in diesem Zeitpunkt am zulässigen

Beschwerdeobjekt gemäss . Beanstandungen von allfälligen

Mängeln in den Ausschreibungsunterlagen könnten folglich im Einladungsverfahren

erst im Rechtsmittel gegen das nächste zulässige Beschwerdeobjekt vorgetragen

werden (E. 3.3.2). Die Vorinstanz habe verletzt, indem sie der

Beschwerdeführerin angelastet habe, nicht innert 20 Tagen nach Erhalt der

Einladung zur Offerteinreichung gegen die Gewichtung des Zuschlagskriteriums

«Preis» in den Ausschreibungsunterlagen ein Rechtsmittel erhoben zu haben

(E. 3.4). Unbesehen der potentiellen Erkennbarkeit des allfälligen Mangels in den

Ausschreibungsunterlagen sei es der Beschwerdeführerin nicht möglich gewesen,

dagegen vorzugehen, da es im Zeitpunkt des Erhalts der Einladung zur Offert-

einreichung am zulässigen Beschwerdeobjekt gemäss gefehlt habe

(E. 3.4.1). Nach dem Dargelegten habe die Vorinstanz zu Unrecht die Rüge der zu

tiefen Gewichtung des Zuschlagskriteriums «Preis» nicht zugelassen und nicht

geprüft, womit sich die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten in

diesem Punkt als begründet erweise. Die Angelegenheit sei an die Vorinstanz

zurückzuweisen, damit diese die Prüfung der Rüge der unrechtmässigen

Gewichtung der Zuschlagskriterien in einem zweiten Rechtsgang vornehme

(E. 3.5).

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Mit Verfügung vom 29. Oktober 2025 teilte der Vorsitzende der Ersten

verfassungs- und verwaltungsrechtlichen Kammer des Obergerichts des Kantons

Graubünden den Parteien mit, dass das Bundesgericht mit Urteil 2C_657/2023 die

Beschwerde der A._____ gutgeheissen und das Urteil des früheren Verwaltungs-

gerichts U 23 54 vom 24. Oktober 2023 aufgehoben habe. Es wurde den Parteien

Gelegenheit eingeräumt, vor dem Hintergrund des erwähnten Urteils des Bundes-

gerichts mit Blick auf das neu zu fällende Urteil dem Obergericht bis zum

19. November 2025 eine Vernehmlassung einzureichen mit Schwerpunkt auf der

Frage der Zulässigkeit der Gewichtung des Zuschlagskriteriums «Preis». Überdies

war dem Gericht darzulegen, ob der Vertragsschluss in der strittigen Vergabesache

inzwischen erfolgt war oder nicht.

Mit Stellungnahme vom 19. November 2025 beantragte die Beschwerde-

gegnerin die Abweisung der Beschwerde unter gesetzlicher Kosten- und

Entschädigungsfolge. In sachverhaltlicher Hinsicht verwies sie auf die Vereinbarung

mit der Beigeladenen vom _____ betreffend die Schneeräumungsarbeiten,

D._____, für fünf Jahre ab Winter 2023/2024 für die Dauer der Gerichtsverfahren

bis zur Rechtskraft des Zuschlagsentscheides vom 5. Juni 2023. Begründend führte

die Beschwerdegegnerin im Wesentlichen aus, dass ein Zuschlag an die

Beschwerdeführerin nur noch für die Restlaufzeit bis Winter 2027/2028 möglich sei.

Gegenstand des Verfahrens vor dem Obergericht könne lediglich nur mehr sein, ob

ein Zuschlag an die Beschwerdeführerin für die Restlaufzeit rechtens wäre. In

diesem Sinne seien deren Rechtsbegehren zu modifizieren bzw. könne teilweise

auf sie nicht eingetreten werden. Soweit die Beschwerdeführerin den Zuschlag für

die Zeit von Winter 2023/2024 bis Winter 2027/2028 verlange, werde die Abweisung

der Beschwerde beantragt. Die Beschwerdeführerin moniere, dass die Vergabe-

behörde das Zuschlagskriterium «Preis» zu schwach gewichtet habe. Unzählige

Beschädigungen, Verzögerungen bei der Ausführung der Räumungsarbeiten und

dergleichen in den letzten Jahren hätten Diskussionen mit Gästen und Einhei-

mischen, mühsame Eruierungen von Schadensverursachern und Diskussionen mit

Haftpflichtversicherungen ausgelöst. Dies habe beim Gemeindevorstand zur

Überzeugung geführt, dass unter dem Strich bei mehrjährigen Verträgen über die

Schneeräumung die Qualität der Ausführung und die Verlässlichkeit der Anbieter

mehr zählten als der Preis. Die Vorteile dieser Betrachtungsweisen basierten auf

der Tatsache, dass ein gutes Angebot mit verlässlichem Partner weniger Zeit raube

und damit weniger Kosten verursache als ein billiges Angebot. Die Beschwerde-

gegnerin hielt weiter fest, dass die beschwerdeweise geltend gemachte

Rechtsprechung

gemäss

Urteil

des

Bundesgerichts

2C_802/2021

vom

24. November 2022 nicht unbesehen auf den vorliegenden Sachverhalt übertragen

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werden könne, habe es sich dort um eine weitgehend standardisierte Leistung

gehandelt. Hingegen könne bei den hier zu beurteilenden Winterdienstarbeiten

nicht von einem einfachen Auftrag ausgegangen werden. Hier gehe es darum, ein

Angebot für fünf Wintersaisons für eine bestimmte Fläche auszuarbeiten,

beinhaltend die Vorbereitungsarbeiten, die Organisation der Ausführung und die

Ausführung selbst. Es gehe vorliegend um kompliziertere Vorgänge als die

einmalige oder sporadische Räumung eines Garagenvorplatzes oder einer Privat-

strasse. Um ein qualitativ befriedigendes Produkt zu garantieren, das mehrere

Arbeitsgänge umfasse, seien höhere Anforderungen an Kalkulation, Organisation

und Ausführung zu stellen. Es sei von einer anspruchsvollen, zahlreiche Arbeits-

gänge umfassenden Leistung auszugehen, die viele Fehlerquellen für die

Anbieterin und Ausführende aufweise. Damit gehe es nicht um eine standardisierte,

einfache Leistung, weder von der Problemstellung, noch von der Ausführung her.

Gerade die Tatsache, dass sich der Auftrag über mehrere Jahre hinziehe und der

Erfolg von mannigfachen Voraussetzungen abhänge, rechtfertige, von einem

komplexen Auftrag auszugehen. Um das vorteilhafteste Angebot zu eruieren, seien

deshalb die Qualität des Anbieters und die Qualität des Angebots verhältnismässig

hoch, der Preis hingegen verhältnismässig tief zu gewichten. Dem Preis verbleibe

bei einer Gewichtung von rund einem Drittel dennoch ein beträchtliches Gewicht.

Unter den gegebenen Umständen, den Erfahrungen der letzten Jahre und in

Berücksichtigung aller Interessen sei die Gewichtung des Preises im Rahmen des

Ermessens und in Berücksichtigung der Vorgaben des geltenden Submissions-

rechts vorgenommen worden. Damit erweise sich die Rüge der falschen

Gewichtung des Preises als ungerechtfertigt. In Bezug auf die übrigen Rügen

verwies die Beschwerdegegnerin auf das bereits Ausgeführte im Rahmen des

Schriftenwechsels. Sie hielt abschliessend fest, sollte die Beschwerde wider

Erwarten gutgeheissen werden, könne ein Zuschlag nicht durch das Gericht

erfolgen, da Diverses abzuklären sei.

Mit ihrer Vernehmlassung vom 19. November 2025 beantragte die

Beschwerdeführerin, die angefochtene Verfügung vom _____ sei aufzuheben und

ihr der Zuschlag für den Winterdienst sowie die Schneeräumung D._____ zu

erteilen. Eventualiter sei die angefochtene Verfügung vom _____ aufzuheben und

die Angelegenheit zur Neuvergabe an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen;

unter Kosten- und Entschädigungsfolge zzgl. MWST zulasten der Beschwerde-

gegnerin. Die Beschwerdeführerin hielt an sämtlichen Ausführungen der

Beschwerde vom 10. Juli 2023, der Replik vom 31. August 2023 und der Triplik vom

12. Oktober 2023 vollumfänglich fest. Zur Begründung brachte sie im Wesentlichen

vor, gemäss ständiger bundesgerichtlicher Rechtsprechung sei bei einfachsten

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Vergaben der Preis bei den Zuschlagskriterien mit mindestens 60 % zu gewichten

(Urteil des Bundesgerichts 2C_802/2021 vom 24. November 2022 E. 3.9). Die

vorliegende Preisgewichtung einer standardisierten Vergabe von 30 % unter-

schreite die bundesgerichtliche Untergrenze von 60 % und sei damit willkürlich.

Aufgrund der Rückweisung der Sache durch das Bundesgericht zur Behandlung

dieser materiell klaren Frage bestehe keine andere rechtliche Möglichkeit als die

Gutheissung der Beschwerde. Es bestehe kein submissionsrechtlicher Spielraum,

der eine andere Würdigung zulassen würde. Im vorliegenden Fall lägen keine

Anhaltspunkte vor, um von einer einfachen Vergabe abzuweichen. Winterdienst-

arbeiten seien klassischerweise standardisierte Beschaffungen, die eine Gewich-

tung von 60 % rechtfertigten. Das ehemalige Verwaltungsgericht des Kantons

Graubünden habe bereits festgehalten, dass es sich beispielsweise bei der

Beschaffung von Pistenfahrzeugen um eine weitgehend standardisierte Vergabe

handle, welche die Anwendung der Preisuntergrenze von 60 % rechtfertige (PVG

2019 Nr. 17 E. 2.2.7). Es sei in einem älteren Entscheid sogar davon ausgegangen,

dass die Vergabe von Schneeräumungsarbeiten sogar ausschliesslich gestützt auf

den Preis zulässig sei (U 06 87 vom 5. Oktober 2006 E. 4a). Nichts anderes könne

für die Ausschreibung von Winterdienstarbeiten gelten. Trotz Paradigmenwechsel

müsse das vorteilhafteste Angebot bei standardisierten Vergaben auch das

günstigste sein. Werde eine korrekte Gewichtung des Preises mit 60 %

vorgenommen, erzielte sie 300 Punkte, womit sich ihr um rund 6 % günstigeres

Angebot in der Höhe von CHF 106'089.90 inkl. MWST als das vorteilhafteste

Angebot erwiese. Sie obsiegte aber auch, wenn sie infolge einer 50%-Gewichtung

«nur» 250 Punkte erhielte.

Mit Schreiben vom 1. Dezember 2025 verzichtete die Beschwerdegegnerin

unter Hinweis auf das bereits Ausgeführte auf eine weitere Stellungnahme.

Mit Stellungnahme vom 5. Dezember 2025 hielt die Beschwerdeführerin an

den bisherigen Rechtsbegehren und Ausführungen fest. Subenventualiter

beantragte sie – wie bereits in der Beschwerde vom 10. Juli 2023 – es sei die

Rechtswidrigkeit der angefochtenen Verfügung festzustellen (Ziff. 3). Ergänzend

führte die Beschwerdeführerin aus, die mit der Beigeladenen abgeschlossene

Vereinbarung räume der Gemeinde explizit die Möglichkeit ein, im Falle der

Aufhebung des Zuschlags die Schneeräumungsarbeiten für die Winter 2026/2027

und 2027/2028 an die Beschwerdeführerin zu vergeben. Gegenstand des

Beschwerdeverfahrens bilde die Zuschlagserteilung durch das Obergericht oder die

Feststellung der Rechtswidrigkeit der Vergabe. Die Verbindlichkeit der Offerten

verlängere sich gemäss Ziff. 1.18 der Ausschreibungsunterlagen bis zur Rechtskraft

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des Beschwerdeentscheides, weshalb das Obergericht im Falle einer Gutheissung

reformatorisch entscheiden könne. Sie sei bereit und in der Lage, Winterdienst-

arbeiten in den kommenden Jahren 2026/2027 und 2027/2028 durchzuführen. Die

Preisberechnung gestalte sich denkbar einfach, diese betrage bei einer zwei-

jährigen Laufzeit noch CHF 42'435.96 (CHF 106'089.90 / 5 x 2). Die Beschwerde-

führerin behielt sich die Bezifferung von Schadenersatzansprüchen gemäss Art. 58

Abs. 3 und ausdrücklich vor.

Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften, die angefoch-

tene Vergabeverfügung vom _____ sowie auf die eingereichten Beweismittel wird,

soweit erforderlich, in den nachstehenden Erwägungen eingegangen.

Erwägungen

1.1.

Heisst das Bundesgericht eine Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange-

legenheiten ganz oder teilweise gut, kann es reformatorisch entscheiden, also in

der Sache selbst Anordnungen treffen, oder aber kassatorisch, also den angefoch-

tenen Entscheid nur aufheben oder die Angelegenheit an die Vorinstanz oder an

die erstinstanzlich verfügende Behörde zur Neubeurteilung zurückweisen (Art. 107

Abs. 2 BGG; KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und Verwaltungs-

rechtspflege

des

Bundes,

3. Aufl.

2013,

Rz. 1640;

DORMANN,

in:

Niggli/Uebersax/Wiprächtiger/Kneubühler

[Hrsg.],

Basler

Kommentar

zum

Bundesgerichtsgesetz, 3. Aufl. 2018, Art. 107 Rz. 12 ff.). Bei einer Rückweisung

sind die Vorgaben und Anweisungen des Bundesgerichts für die Vorinstanz verbind-

lich

(vgl.

BGE 143 IV 214

E. 5.3.3

m.H.a.

BGE 135 III 334

E. 2.1;

KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, a.a.O., Rz. 1643; DORMANN, a.a.O., Art. 107 Rz. 18). Nach

der verbindlichen Anweisung des Bundesgerichts (Ziff. 2 Urteilsdispositiv) hat das

Obergericht des Kantons Graubünden eine Neubeurteilung im Sinne der

Erwägungen vorzunehmen.

1.2.

Anfechtungsobjekt des vorliegenden Beschwerdeverfahrens bildet die

gestützt auf den Beschluss des Gemeindevorstandes E._____ vom _____

ergangene Vergabeverfügung (Entscheid) vom _____ (vgl. act. B.3 und act. C.10

im Verfahren U 23 54), worin die Beschwerdegegnerin die Winterdienstarbeiten und

die Schneeräumung D._____ an die vorteilhafter anbietende Zuschlags-

empfängerin (Beigeladene) und nicht an die zweitrangierte Anbieterin (Beschwerde-

führerin) vergab, wogegen letztere am 10. Juli 2023 Beschwerde beim früheren

Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden erhob und darin u.a. die Aufhebung

der angefochtenen Vergabeverfügung sowie den Zuschlag für den Winterdienst und

die Schneeräumung D._____ an sich selbst beantragte. Am 5./8. Februar 2024

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schlossen die Beschwerdegegnerin und die Beigeladene eine Vereinbarung

betreffend die Schneeräumungsarbeiten, D._____, für fünf Jahre ab Winter

2023/2024, gültig bis zum rechtskräftigen Abschluss der Gerichtsverfahren

betreffend den Zuschlagsentscheid vom 5. Juni 2023 (vgl. act. C.1 im Verfahren

VR1 25 73). Da der Vertrag mit der Beigeladenen betreffend die streitbetroffenen

Winterdienstarbeiten bereits abgeschlossen wurde, kann auf den Beschwerde-

antrag der Beschwerdeführerin, soweit er die Aufhebung der angefochtenen

Zuschlagsverfügung und den Zuschlag an sich selbst für die Winterdienstarbeiten

2023/2024 bis 2025/2026 betrifft, nicht eingetreten werden (vgl. BGE 137 II 313

E. 1.2.2; Urteile des Bundesgerichts 2C_42/2020 vom 23. Oktober 2020 E. 1.7.1,

2D_36/2016 vom 27. März 2018 E. 1.3 und 2C_384/2016 vom 6. März 2017

E. 1.3.1). Hingegen kann die Beschwerdeführerin, die mit einer Offerte am

Einladungsverfahren teilgenommen hat und als Zweitklassierte nicht berücksichtigt

worden ist, diesbezüglich die Feststellung der Rechtswidrigkeit des Zuschlags

beantragen. Dies erlaubt ihr gegebenenfalls die Geltendmachung von Schaden-

ersatz (vgl. und [BR 803.710]; vgl. Urteil des Bundesgerichts

2C_42/2020 vom 23. Oktober 2020 E. 1.7.3; vgl. auch Vernehmlassung vom

5. Dezember 2025 [act. A.4 im Verfahren VR1 25 73]).

1.3.

Die Überprüfung von Vergabeentscheiden beschränkt sich gemäss Art. 56

Abs. 3 IVöB auf Rechtsverletzungen inklusive Überschreitung oder Missbrauch des

Ermessens sowie auf unvollständige oder unrichtige Sachverhaltsfeststellungen.

Die Angemessenheit des angefochtenen Entscheids kann im Rahmen des

Beschwerdeverfahrens hingegen nicht überprüft werden (). Das

Obergericht des Kantons Graubünden kann daher sein Ermessen nicht an die Stelle

jenes der Vorinstanz (Vergabebehörde) setzen. Vielmehr hat es, so die bisherige

verwaltungsgerichtliche Rechtsprechung, Lösungen der Vergabebehörde zu akzep-

tieren, die mit sachlichen Gründen vertretbar sind, auch wenn eine andere Lösung

als zweckmässiger erschiene (vgl. Urteil des Obergerichts des Kantons Grau-

bünden VR1 24 88 vom 11. Februar 2025 E. 1.5 m.w.H.). Gerade bei Fragen der

Bewertung der einzelnen Angebote aufgrund der ausgewählten Zuschlagskriterien

kommt der Vergabebehörde praxisgemäss ein weiter Ermessensspielraum zu und

auch bei Fragen technischer, technologischer, (bau-)physikalischer und metho-

dologischer Art oder bei Eignungs- und Angebotsbewertungen ist die Kognition

praktisch auf Willkür begrenzt (vgl. Praxis des Verwaltungsgerichts des Kantons

Graubünden [PVG] 2001 Nr. 45; statt vieler: Urteil des Obergerichts des Kantons

Graubünden VR1 24 88 vom 11. Februar 2025 E. 1.5 m.w.H). Das Gericht kann nur

dort eingreifen, wo eine Bewertung erwiesenermassen falsch und sachlich nicht

haltbar ist. Voraussetzung für ein Eingreifen und eine Korrektur ist der Nachweis

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einer willkürlichen, sachlich nicht zu rechtfertigenden Bewertung eines Kriteriums

(vgl. Urteile des Obergerichts des Kantons Graubünden VR1 25 62 vom

27. Februar 2026 E. 1.5, VR1 24 46 vom 9. Juli 2025 E. 2.6 und VR1 24 45 vom

1. April 2025 E. 6).

Streitig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdegegnerin den Zuschlag für die

Winterdienstarbeiten, D._____ 2023/2024 bis 2027/2028 zu Recht der Beigela-

denen erteilt hat. Die Beschwerdeführerin beansprucht den Zuschlag für sich und

rügt die Vergabe als willkürlich.

Rüge der zu tiefen Gewichtung des Zuschlagskriteriums «Preis»

3.1.

Die Beschwerdeführerin stellte sich in ihrer Beschwerde vom 10. Juli 2023

(vgl. act. A.1 im Verfahren U 23 54) auf den Standpunkt, dass gemäss gefestigter

Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden der Grundsatz

des Vorrangs des Preises nicht durch eine zu tiefe Gewichtung und eine zu weite

Bandbreite verwässert werden dürfe. Bei standardisierten Beschaffungen müsse

das Preiskriterium mindestens 60 % betragen und die zulässige Bandbreite bei

vorheriger Bekanntgabe zwischen 20-40 %, bei erst nachträglicher Berück-

sichtigung zwischen 25-50 % liegen (PVG 2019 Nr. 8/17 E. 2.2.7; U 22 82 E. 2.3).

In ihrer Replik vom 31. August 2023 hielt sie weiter fest, die Beschwerdegegnerin

verhalte sich vorliegend widersprüchlich und treuwidrig, habe sie doch selber in ihrer

Widerrufsverfügung vom _____ betreffend Winterdienst und Schneeräumung

F._____ bestätigt, dass es sich bei Schneeräumungsarbeiten um eine

standardisierte Leistung («Das Preiskriterium muss nämlich bei solchen Aufträgen

immer am höchsten gewichtet werden») handle (vgl. act. B.12 im Verfahren

U 23 54). Mit der Gewichtung des Preises von 30 % begebe sich die Beschwerde-

gegnerin an den untersten zulässigen Rand von 20 % der Preisgewichtung für

komplexe Beschaffungen; eine solche Beschaffung liege aber klar nicht vor. Da es

sich vorliegend zweifellos um eine einfache Beschaffung handle, müsse das Preis-

kriterium bei bzw. gegen 60 %, eventualiter mindestens bei 50 % liegen. In ihrer

Triplik vom 12. Oktober 2023 hielt die Beschwerdeführerin daran fest, dass die von

der Gerichtspraxis zur Mindestgewichtung entwickelten Regeln bzw. die Preis-

bewertungsformeln auch unter dem Regime der neuen IVöB unverändert weiter-

gelten würden und vertiefte das bisher Ausgeführte.

3.2.

Im Verfahren U 23 54 hielt die Beschwerdegegnerin in ihrer Vernehmlassung

vom 26. Juli 2023 (vgl. act. A.2 im Verfahren U 23 54) dagegen im Wesentlichen

fest, dass der Preis als Kriterium mit dem Paradigmenwechsel vom wirtschaftlichen

zum vorteilhaftesten Angebot zu Gunsten der Qualität etwas an Gewicht verloren

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haben dürfte, weshalb die bisherige Rechtsprechung nicht unbesehen übernommen

werden dürfe. Um das vorteilhafteste Angebot zu eruieren, seien die Ressourcen

des Betriebs und die Qualität des Angebots zumindest gleich wichtig oder sogar

noch wichtiger als der Preis. Deshalb dürfe bei den vorliegenden Winterdienstar-

beiten die Rechtsprechung zu standardisierten Leistungen hinsichtlich der Preis-

gewichtung nicht zum Tragen kommen. Mit einer Gewichtung von 30 % werde der

Qualität und den organisatorischen, finanziellen und kaufmännischen Anfor-

derungen angemessen Rechnung getragen, um das vorteilhafteste Angebot zu

ermitteln. In ihrer Duplik vom 28. September 2023 (vgl. act. A.4 im Verfahren U 23

54) verwies die Beschwerdegegnerin ausserdem auf die an die Gemeinden

abgegebene Mustervorlage «Wahl der Zuschlagskriterien nach dem neuen

Beschaffungsrecht (Musterbeispiel)» des Departements für Infrastruktur, Energie

und Mobilität (DIEM) (vgl. act. C.11 im Verfahren U 23 54).

3.3.

Zu prüfen ist demnach, ob die Beschwerdegegnerin zu Recht das Vorliegen

einer standardisierten resp. einfachen Leistung verneint und dem Zuschlagskrite-

rium «Preis» unter der Geltung der revidierten IVöB vom 15. November 2019, in

Kraft seit 1. Oktober 2022, zu Recht ein Gewicht von 30 % beimessen hat.

3.4.1. Gemäss erhält das vorteilhafteste Angebot den Zuschlag. Die

Auftraggeberin legt für die konkrete Beschaffung das aus ihrer Sicht optimale Preis-

Leistungs-Verhältnis anhand der Zuschlagskriterien und deren Gewichtung im

Rahmen der Ausschreibung fest (vgl. MÜLLER, in: Trüeb [Hrsg.], Handkommentar

zum Schweizerischen Beschaffungsrecht, 2020, Art. 41 N. 15). Zur Bestimmung

des vorteilhaftesten Angebots können neben dem Preis und der Qualität weitere je

nach Leistungsgegenstand definierte Zuschlagskriterien berücksichtigt werden (vgl.

). Das Angebot mit den meisten Bewertungspunkten bei den

Zuschlagskriterien muss zwingend den Zuschlag erhalten (vgl. Botschaft der

Regierung an den Grossen Rat, Heft Nr. 6/2021–2022, S. 388 und 396; vgl. MÜLLER,

a.a.O., Art. 41 N. 18 f.).

3.4.2. Die Vergabestelle verfügt in den Schranken der übergeordneten Zweck-

setzung der Vereinbarung () über ein grosses Ermessen, welchem

Zuschlagskriterium sie wieviel Gewicht beimessen und welche Unterkriterien sie

definieren möchte (vgl. TRIAS, Leitfaden für öffentliche Beschaffungen, Faktenblatt

Zuschlagskriterien [] vom Juli 2021, Version Mai 2025, S. 1 und 2

[nachfolgend: TRIAS Faktenblatt Zuschlagskriterien], https://www.trias.swiss;

MARTI, Der Paradigmenwechsel im öffentlichen Beschaffungsrecht, 2022, S. 45;

SCHNEIDER HEUSI, Vergaberecht in a nutshell, 3. Aufl. 2021, S. 104). Die

Vergabestelle bzw. die Auftraggeberin gibt die Zuschlagskriterien und ihre Gewich-

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tung in der Ausschreibung oder den Ausschreibungsunterlagen bekannt (Art. 29

Abs. 3 IVöB). Für standardisierte Leistungen kann der Zuschlag ausschliesslich

nach dem Kriterium des niedrigsten Preises erfolgen (). Die

Beschwerdegegnerin hat in Ziffer 1.12 der Ausschreibungsunterlagen (vgl. act. B.6

und C.3 im Verfahren U 23 54) die massgebenden Zuschlagskriterien und ihre

prozentuale Gewichtung wie folgt festgelegt: Qualität des Anbieters (40 %), Qualität

des Angebots (30 %) und Preis (30 %).

3.4.3. Die aus dem Zweckartikel in abgeleitete Neuausrichtung auf den

wirtschaftlichen, volkswirtschaftlichen, sozial und ökologisch nachhaltigen Einsatz

öffentlicher Mittel sowie der Umstand, dass nicht mehr das «wirtschaftlich gün-

stigste» Angebot den Zuschlag erhalten soll, sondern das «vorteilhafteste Angebot»

() macht deutlich, dass die Qualität im Verhältnis zum Preis (noch) mehr

Gewicht erhalten soll (vgl. TRIAS Faktenblatt Zuschlagskriterien, S. 1; Muster-

botschaft vom 16. Januar 2020 zur Totalrevision der IVöB [nachfolgend:

Musterbotschaft IVöB], S. 14 f. und 21, https://www.bpuk.ch/bpuk/konkordate-

/ivoeb/ivoeb-2019). Wie bis anhin gibt es keine gesetzlichen Vorschriften zur

Mindestgewichtung des Preises oder zu Preisbewertungsformeln, hier gelten die

von der Gerichtspraxis entwickelten Regeln (vgl. BEYELER, in: Vergaberechtliche

Entscheide 2024/2025, 2026, S. 151; SCHNEIDER HEUSI, neues Vergaberecht in den

Kantonen: Überblick und erste Bilanz, ZBl 10/2023, S. 531).

3.5.1. Die Beschwerdeführerin stellt sich auf den Standpunkt, bei den im Ein-

ladungsverfahren offerierten Winterdienstarbeiten handle es sich um einfache,

standardisierte Leistungen. Von standardisierten Produkten oder Leistungen wird

ausgegangen, wenn allgemein anerkannte Normen und Standards die Qualität des

Produkts bereits umfassend definieren oder ökologische Aspekte bei den

technischen Spezifikationen berücksichtigt wurden. Die Leistungsbeschreibung in

der Ausschreibung resp. den Ausschreibungsunterlagen muss so klar und detailliert

sein, dass die angebotenen Leistungen ohne Weiteres vergleichbar sind und sich

die Angebote im Wesentlichen nur noch durch den Preis voneinander unter-

scheiden. Eine solche Standardisierung ergibt sich insbesondere aus detaillierten

regulatorischen Vorgaben aus der Umweltschutzgesetzgebung oder internationalen

Normen wie ISO, DIN, etc. Standardisierte Leistungen sind typischerweise nament-

lich Baustoffe, Brenn- und Treibstoffe, Schrauben, Elektrizität, Glasfaserkabel

(LWL-Kabel), WC- und Druckerpapier oder Logendienst (vgl. BBl 2017 1851, 1956;

Musterbotschaft IVöB, S. 70; MARTI, a.a.O., S. 45; LOCHER/OECHSLIN, in: Trüeb

[Hrsg.], Handkommentar zum Schweizerischen Beschaffungsrecht, 2020, Art. 29

N. 33).

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3.5.2. Nach BEYELER kann seit der Revision des Beschaffungsrechts nur für die

Beschaffung vollständig standardisierter Leistungen der Zuschlag ausschliesslich

nach dem Kriterium des niedrigsten Preises erfolgen (), nur dort

ist die ausschliessliche Verwendung des Zuschlagskriteriums «Preis» (100 %)

vorgesehen. Damit hat eine Verschiebung im Bereich der Regeln der Preis-

gewichtung stattgefunden (BEYELER, a.a.O., S. 151). bringt zum

Ausdruck, dass ein alleiniges Abstellen auf den Preis nur dann sachgerecht und

nachhaltig gemäss sein kann, wenn die ausgeschriebene Leistung

so beschrieben ist, dass sich keines der Angebote, welche diesem Beschrieb

entsprechen, von den anderen solchen Angeboten in irgendeinem relevanten

Qualitätsaspekt unterscheiden kann (vgl. Urteil des Bundesgerichts 2C_802/2021

vom 24. November 2022 E. 3.1; BEYELER, a.a.O., S. 151). Ausserhalb des Bereichs

der (vollständig) standardisierten Leistungen ist ein reiner Preiswettbewerb

hingegen unzulässig, vielmehr sind immer auch Qualitätskriterien anzuwenden (vgl.

; MARTI, a.a.O., S. 46). So müssen für die nur «weitgehend» stand-

ardisierten Leistungen neu auch Qualitätskriterien vorgesehen werden (BEYELER,

a.a.O., S. 151). Als solche Güter galten gemäss bisheriger Rechtsprechung nicht

nur Gegenstände von Lieferaufträgen sondern auch Bau- und Dienstleistungen, die

in hohem Mass standardisiert waren (vgl. SCHNEIDER HEUSI, Die Bewertung des

Preises, in: Zufferey/Beyeler/Scherler [Hrsg.], Aktuelles Vergaberecht 2018, 2018,

S. 341). Als «weitgehend» standardisiert wurde etwa die fachgerechte Entsorgung

von Strassenentwässerungsschlamm und Wischgut angesehen, wegen der

detaillierten Regulierung des Entsorgungswesens aufgrund genauer, zwingender

betrieblicher und technischer Vorgaben (vgl. LOCHER/OECHSLIN, a.a.O., Art. 29

N. 33; Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich VB.2014.00701 vom

7. Mai 2015 E. 3.3). Diese weitgehende Standardisierung wurde weiter für Tiefbau-

und Gärtnerarbeiten (z.B. Verlegen von Leitungen, Erstellen von Rinnen und

Schächten, Einbau von Kiesfundationsschichten, Aufbringen von Belägen wie

Mergel, Betonverbundsteine oder Pflanzlieferungen und Pflanzarbeiten etc.) bejaht

(vgl. GALLI/MOSER/LANG/STEINER, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts,

3. Aufl. 2013, Rz. 832). Das Verwaltungsgericht des Kantons Aargau erachtete

einen Dienstleistungsauftrag betreffend Kehrichtsammlung in Säcken und lose in

Containern mit Blick auf das Faktenblatt der Baudirektion des Kantons Zürich und

der konkreten Art der Ausschreibung als «relativ stark standardisiert» und befand

die in casu ausgeschriebene Preisgewichtung von 40 % für eher tief (Urteil des

Verwaltungsgerichts des Kantons Aargau WBE.2024.183 vom 4. November 2024

E. 3.3; BEYELER, a.a.O., S. 160).

12 / 24

3.5.3. Gemäss BEYELER hat der mit der Vergaberechtsrevision beschlossene

Ausschluss der nur «weitgehend» standardisierten Leistungen aus dem

Anwendungsbereich des Preisgewichts von 100 Prozent (vgl. )

dazu geführt, dass bei «weitgehend» standardisierten Leistungen nun höchstens

noch ein Preisgewicht von 80 oder vielleicht 90 Prozent zulässig sein kann.

Entsprechend verschieben sich auch die noch weniger standardisierten Leistungen

nach unten. Demnach ist bei nicht oder nur «fast weitgehend standardisierten

Leistungen» nun ein Höchstgewicht des Preises von etwa 70 oder 80 Prozent

geboten. Dies muss entsprechend auch am unteren Ende der Skala Auswirkungen

auf die Überlegungen zum Preis-Mindestgewicht haben, als dass dessen

Prozentzahl sich verringern sollte (BEYELER, a.a.O., S. 152). Bei der Prüfung,

inwieweit ein konkreter Auftrag standardisiert ist – was wiederum Einfluss auf die

Frage hat, wie grosse Qualitätsunterschiede zu erwarten sind und wie stark der

Preis demzufolge zu gewichten ist – kann es einzig auf die konkrete Art der

Ausschreibung im Einzelfall im Lichte der Frage ankommen, ob gestützt darauf

grössere, kleinere oder praktisch keine relevanten Qualitätsunterschiede zwischen

den verschiedenen Angeboten zu erwarten sind. Je grösser diese Unterschiede

sind, desto geringer ist der Preis zu gewichten und umgekehrt. Nicht zielführend ist

es, sich auf allgemeine Betrachtungen von Beschaffungen der fraglichen Art, bei

denen nicht der konkrete Auftrag, sondern ein generalisierter Auftragstyp im

Zentrum steht, abzustellen (BEYELER, a.a.O., S. 161). Aufgrund des Gesagten

erweist sich die bisherige Rechtsprechung zu standardisierten Leistungen wie z.B.

das Urteil des Bundesgerichts 2C_802/2021 vom 24. November 2022, das noch

gestützt auf die alte IVöB vom 15. März 2001 (vgl. 2019) erging

und bei einfachsten ausgeschriebenen Leistungen resp. Vergaben, bei denen

naturgemäss keine erheblichen Qualitätsunterschiede oder sonstigen relevante

Unterschiede zu erwarten sind (z.B. Wäsche- und Lieferservice von Handtuch-

rollen), eine Mindestgewichtung des Preiskriteriums von 60 % vorsah (E. 3.8 f.),

bezüglich Sachverhalten unter neuer Gesetzgebung als überholt und grundsätzlich

nicht mehr massgebend.

3.5.4. Die Beschwerdegegnerin verneint dagegen das Vorliegen derartiger standar-

disierter, einfacher Leistungen und geht vielmehr von einem komplexen Auftrag aus.

Dem Preis zur Bestimmung des vorteilhaftesten Angebotes bei der Beschaffung

komplexer Werke oder Dienstleistungen kommt regelmässig weniger Gewicht zu.

Im Allgemeinen rücken neben dem Preis vielmehr auch andere Kriterien in den

Vordergrund, je aufwendiger die ausgeschriebene Arbeit ist (vgl. z.B. Urteil des

Verwaltungsgerichts des Kantons Bern Nr. 100.2025.54U vom 20. Dezember 2025

E. 9.1). Vorhaben, die derart komplex sind, dass eine tiefe Gewichtung des

13 / 24

Kriteriums Preis begründet werden kann, sind beispielsweise IT-Beschaffungen mit

vielen Schnittstellen zu vorhandenen Systemen und Rahmenbedingungen, die es

bei der Umsetzung und Implementierung zu beachten gilt. Eine solche Komplexität

wurde z.B. bejaht bei einer Ausschreibung für die Einführung von SAP-Software

(vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich VB.2009.00393 vom

8. September 2010 E. 4.2; SCHNEIDER HEUSI, Vergaberecht in a nutshell, S. 107).

Als komplex wurde u.a. auch der Neubau einer Verbindungsstrasse mit einem

heiklen Durchstich unter der Kantonsstrasse, einem Fahrradweg und zwei Tram-

spuren, was die Errichtung eines 43 Meter langen und 11 Meter breiten Unter-

führungsbauwerks in Deckelbauweise sowie die Erstellung eines Kleintier-

durchlasses bedingte, erachtet (vgl. Entscheid des Kantonsgerichts Basel-

Landschaft 810 17 15 vom 28. Juni 2017 E. 6.4.1). Zulässig ist es weiter, den Preis

bei der Beschaffung von Planerleistungen tief zu gewichten, so für umfangreiche

Vorhaben sowie in bau-, gebäudetechnischer und betrieblicher Hinsicht anspruchs-

volle Objekte wie Spitäler, für Bauten von hoher denkmalpflegerischer Bedeutung

oder grosse Infrastrukturbauten (vgl. dazu SCHNEIDER HEUSI, Vergaberecht in a

nutshell, S. 107). Nach der Rechtsprechung zum alten Recht galt der Grundsatz,

dass der Preis selbst bei komplexen Beschaffungen mit mindestens 20 % zu

gewichten war (BGE 143 II 553 E. 6.4, 130 I 241 E. 6.3, 129 I 313 E. 9.2; vgl. insb.

Urteil des Bundesgerichts 2C_802/2021 vom 24. November 2022 E. 1.6). Gemäss

BEYELER wird diese Rechtsprechung aber gerade nicht ausdrücklich übernommen

(BEYELER, a.a.O., S. 151). Nach dem neuen Recht könnte allenfalls auch eine tiefere

Gewichtung des Preises in Betracht kommen. Denn je komplexer die Leistung ist,

desto tiefer kann der Preis gewichtet werden (vgl. TRIAS Faktenblatt Zuschlags-

kriterien, S. 3). Eine zu niedrige Gewichtung des Preises stünde jedoch im

Widerspruch zur Zielsetzung des öffentlichen Beschaffungsrechts, öffentliche Mittel

unter anderem wirtschaftlich einzusetzen (; LOCHER/OECHSLIN,

a.a.O., Art. 29 N. 17).

3.6.1. Vorliegend strittig ist die Qualifikation resp. der Schwierigkeitsgrad der

ausgeschriebenen Leistung. Gemäss Musterbeispielen des DIEM zur Wahl der

Zuschlagskriterien nach dem neuen Beschaffungsrecht ist der Preis bei Dienst-

leistungen mit 50–25 %, die Qualität des Anbieters mit 20–40 % und die Qualität

des Angebots mit 30–25 % zu gewichten. Diese Gewichtung ist abhängig vom

Schwierigkeitsgrad klein, mittel und gross (vgl. act. C.11 im Verfahren U 23 54). Die

Koordinationskonferenz der Bau- und Liegenschaftsorgane der öffentlichen Bau-

herren (KBOB) empfiehlt in ihrem Leitfaden zur Beschaffung von Leistungen in der

Objektbewirtschaftung (vgl. Leitfaden KBOB Anhang 1, Stand 11. Januar 2021,

Ziff. 4.1, https://www.kbob.admin.ch/de/beschaffungs-und-vertragswesen) folgende

14 / 24

Gewichtungen der Preis- und Qualitätskriterien, abgestuft nach unterschiedlichen

Komplexitätsgraden des Auftrags:

Anforderungen/

Komplexität

Einfach

Mittel

Hoch

Preis

50–70 %

30–50 %

20–40 %

Qualität

30–50 %

50–70 %

60–80 %

Wie bereits festgehalten wurde, muss für die Beurteilung der Rechtmässigkeit einer

gewählten Preisgewichtung die konkret ausgeschriebene Leistung entscheidend

sein, nicht die Kategorie, der diese Leistung zuzuordnen ist (BEYELER, a.a.O.,

S. 152). Die Vergabebehörde, die den Preis eher gering gewichten will, muss durch

Aufstellung entsprechender Zuschlagskriterien sicherstellen, dass sie die

ermöglichten Qualitätsunterschiede adäquat zu messen und Qualitätsvorteile

entsprechend zu belohnen vermag (BEYELER, a.a.O., S. 161). Mögliche Kriterien für

die Einschätzung der Komplexität des Auftrags sind u.a. die damit verbundenen

fachlichen Anforderungen, die involvierten Risiken, langfristige Auswirkungen des

Auftrags und die Bedeutung der Leistung. Die Einstufung des Auftrags ist letztlich

anhand aller relevanten Eigenschaften des vorliegenden Auftrags zu beurteilen (vgl.

walderwyss rechtsanwälte, Vergabe News Nr. 36, Oktober 2023, S. 2).

3.6.2. Die massgebenden Zuschlagskriterien mit ihrer Gewichtung sind vorliegend

im Voraus bekanntgegeben worden: Qualität des Anbieters 40 %, Qualität des

Angebots 30 % und Preis 30 % (vgl. Ziff. 1.12 der Ausschreibungsunterlagen [act.

B.6 und act. C.3 im Verfahren U 23 54]). Gemäss den Ausschreibungsunterlagen

hat die Auftragnehmerin den Winterdienst in der B._____, Fraktion D._____, zu

versehen. Dieser beinhaltet die Gemeinde- und Kantonsstrassen, inklusive

Gehsteige und Plätze auf einer Fläche von insgesamt 9'950 m2 (Ziff. 2.1). Die

Winterdienstarbeiten umfassen u.a. die Kennzeichnung der Randmarkierungen der

Strassen sowie gefährdeter Objekte mit den Strassenpfosten im Herbst vor dem

Wintereinbruch, die Instandhaltung dieser Strassenpfosten während der Winter-

saison sowie deren Demontage im Frühling (Ziff. 2.2.1). Weiter sind die zu bear-

beitenden Strassen, Trottoirs und Plätze gemäss Vorgaben zu pflügen und zu

räumen und der Schnee auf bezeichneten Depots zu deponieren (Ziff. 2.2.2). Die

Bearbeitung der vorgegebenen Flächen hat bei nächtlichem Schneefall

entsprechend den Prioritäten bis spätestens um acht Uhr morgens zu erfolgen

(Ziff. 2.2.3). Die Auftragnehmerin bzw. ihr Stellvertreter muss jederzeit für die

Pikettverantwortlichen des Technischen Dienstes telefonisch erreichbar sein

(Ziff. 2.2.5). Die Einsatzbereitschaft muss jeweils vom 1. November bis zum

15 / 24

Saisonende der Bergbahnen gewährleistet werden. Ab dem Saisonende bis zum

30. Oktober muss eine reduzierte Einsatzbereitschaft aufrecht erhalten bleiben,

welche die Schneeräumung mit einem reduzierten Personal- und Inventarbestand

gewährleistet (Ziff. 2.2.7). Die Verkehrsflächen und Gehsteige sind grundsätzlich ab

einer Schneehöhe von 3 cm zu pflügen (Ziff. 2.2.8).

3.6.3. Entgegen der Behauptung der Beschwerdeführerin handelt es sich nach

Auffassung des streitberufenen Gerichts beim vorliegenden Beschaffungs-

gegenstand – wie die Vergabebehörde überzeugend darzulegen vermag –

keineswegs um sog. vollständig oder weitgehend standardisierte Leistungen, wie

zuvor dargelegt wurde (vgl. Erwägungen 3.5.1 ff.). Einzelne Elemente des Auftrags

mögen für sich allein betrachtet Merkmale einer standardisierten Leistung

aufweisen, entscheidend ist aber eine gesamthafte Betrachtung des Auftrags. Die

streitbetroffene Leistung ist damit nicht vergleichbar mit derjenigen im Urteil

2C_802/2021 vom 24. November 2022, wo es um einen Dienstleistungsauftrag der

Stadt Zürich ging, der im Wesentlichen die Ausrüstung von Sanitätsräumen/WC-

Anlagen mit Handtuchspendern und danach die Aufrechterhaltung des betriebs-

fähigen Zustandes mit dem Waschservice der Stoffhandtuchrollen inklusive

Transport, wobei die Stoffhandtuchrollen durch das Reinigungspersonal der Stadt

Zürich ausgetauscht wurden, beinhaltete. Bei dieser einfachen Leistung waren

naturgemäss keine erheblichen Qualitätsunterschiede oder sonstigen relevanten

Unterschiede zu erwarten, weshalb der Preis ausschlaggebend sein musste (vgl.

Urteil des Bundesgerichts 2C_802/2021 vom 24. November 2022 E. 3.7). Die

vorliegenden Winterdienstarbeiten sind ausserdem auch nicht vergleichbar mit dem

Transport von Siedlungsabfall oder der üblichen Strassenreinigung. An den

Winterdienst im alpinen Raum sind ausserdem höhere Anforderungen zu stellen,

als an denjenigen im urbanen städtischen Raum. Erschwerend für das erfolgreiche

Offerieren erweist sich hier zudem die Auftragsdauer von fünf Jahren. Die

Beschwerdegegnerin bringt zu Recht vor, dass beim Einsatz von Personal und

Maschinen nicht von fixen Zeiten und Daten ausgegangen werden kann, da das

Risiko von längeren Trocken- oder Schneefallzeiten einzurechnen sei. Die

Anbieterin und ihre Stellvertretung haben zudem jederzeit für die Auftraggeberin

erreichbar zu sein. Die Anbieterin hat weiter bei jedem Schneefall zeitnah über den

Räumungseinsatz zu entscheiden und das Personal wie auch die Maschinen zeit-

und fachgerecht einzusetzen. Auf der Hand liegt damit auch das Risiko von einsatz-

losen resp. nicht produktiven Stunden. Das erfolgreiche Offerieren hängt nach dem

Gesagten von diversen, nicht voraussehbaren bzw. nicht einzuschätzenden

Voraussetzungen ab.

16 / 24

3.6.4. Es handelt sich hier nach Auffassung des streitberufenen Gerichts aber auch

nicht um Leistungen mit einem hohen Schwierigkeitsgrad (vgl. dazu obige

Erwägung 3.5.4) wie die Beschwerdegegnerin darlegt. Vielmehr ist von einem

mittleren bis einfachen Schwierigkeitsgrad auszugehen (vgl. Musterbeispiele des

DIEM [act. C.11 im Verfahren U 23 54]). Gemäss bisheriger kantonaler Praxis sowie

einer stichprobenartigen Überprüfung von auf www.simap.ch publizierten öffent-

lichen Ausschreibungen im Bereich Winterdienstarbeiten lag die Preisgewichtung

jeweils bei überwiegend 40–60 % (vgl. z.B. Urteile des Verwaltungsgerichts des

Kantons Graubünden U 20 45 vom 16. Juli 2020, Preis: 40 %; U 19 96 vom

29. Januar 2020, Preis 50 %; U 18 47 vom 9. Oktober 2018, Preis 40 %; U 18 42

vom 18. September 2018, Preis 40 %; U 17 35 vom 10. August 2017, Preis 50 %;

U 17 27 vom 30. Juni 2017, Preis: 50 %; U 17 26 vom 16. Mai 2017, Preis 50 %;

vgl. auch Ausschreibungen und Zuschläge auf simap.ch: Ausschreibung

Ausführung Winterdienstleistungen auf Bezirksstrassen 2026-2036, Einsiedeln,

vom 3. Juli 2026, ZK1 Preis 50 %, ZK2 Qualität der Fahrzeuge, Geräte, inkl.

Garagierung und ökologische Aspekte 30 %, ZK3 Erfahrung und Referenzen 20 %;

Ausschreibung

Dienstleistungen

Winterdienst

(Schneeräumung,

Glatteis-

entfernung), Gemeinde Dotzigen, vom 11. Februar 2026, ZK1 Preis 40 %, ZK2

Ressourcen 30 % und ZK3 Auftragsanalyse 30 %; Zuschlag vom 27. Mai 2025 betr.

Winterdienst – Strecken Kreis 2 (Ausserschwyz), Preis 60 %, Qualität An-

/Aufbaugeräte 20 %, Nachhaltigkeit Fahrzeuge 20 %; Zuschlag vom 19. Februar

2025

betr.

Winterdienst

TBA

UB12

Route

1201a,

Preis

60 %,

Trägerfahrzeug/Nachhaltigkeit 40 %). Das Verwaltungsgericht des Kantons Zürich

erachtete ausserdem die Gewichtung des Angebotspreises mit 70 % und Ökologie

mit 30 % bei einem offenen Submissionsverfahren betreffend maschinellen

Winterdienst/34 Fahrzeuge für zehn Jahre als zulässig (VB.2024.00640,

VB.2024.00641, VB.2024.00643 vom 19. Juni 2025 E. 3.3.2).

3.6.5. Das Zuschlagskriterium «Preis» wurde vorliegend mit 30 % gewichtet. Damit

liegt es am unteren Rand der Preisgewichtung komplexer Beschaffungen als auch

am unteren Ende des abstrakten Rahmens von 50-25 % gemäss Empfehlung des

DIEM (vgl. act. C.11 im Verfahren U 23 54). Unbestritten ist, dass die Qualität im

Verhältnis zum Preis unter neuem Recht (IVöB 2019) mehr Gewicht erhalten soll

als bisher. Will die Vergabebehörde aber den Preis eher gering gewichten, muss

sie durch entsprechende Zuschlagskriterien die Qualitätsunterschiede adäquat

messen und die Qualitätsvorteile entsprechend belohnen können (vgl. Erwägung

3.6.1). Die Beschwerdegegnerin hat bei den Beurteilungskriterien die Qualität des

Anbieters mit 40 % im Vergleich zu den Kriterien «Qualität des Angebots» (30 %)

und «Preis» (30 %) am stärksten gewichtet (vgl. act C.9 im Verfahren U 23 54). Mit

17 / 24

dem Kriterium «Qualität des Anbieters», das anhand der Qualifikation der

Schlüsselpersonen bzw. der Anforderungen im Projekt beurteilt wird, soll und muss

in Bezug auf die vorliegend zu beschaffende Leistung ein offener Anbieterkreis

angesprochen werden. Die konkreten Winterdienstarbeiten sind denn auch nicht

derart komplex, dass sich eine Gewichtung des Kriteriums «Qualität des Anbieters»

mit hohen 40 % rechtfertigen würde. Damit erweist sich dieses Kriterium gegenüber

den beiden anderen Kriterien als offensichtlich übergewichtet. Selbst schlechte

Erfahrungen mit bisherigen Leistungserbringern rechtfertigten keine derartige

überzeichnete Gewichtung des Zuschlagskriteriums «Qualität des Anbieters» wie

im vorliegenden Fall. Auch beim Kriterium «Qualität des Angebots» ist kaum

ersichtlich, weshalb sich die Gewichtung mit 30 % ebenfalls am oberen Rand der

Empfehlung des DIEM (30-25 %) bewegt: So nehmen die hier typischerweise zu

beurteilenden Kriterien wie die Aufgaben- und Risikoanalyse, ein Nachhaltig-

keitskonzept, die Kreislauffähigkeit, ein Vorgehensvorschlag mit QM-Konzept, die

Innovation und Plausibilität des Angebots, die Stundenschätzung sowie die

Vorschläge für Einsparungen bei dieser konkreten Beschaffung von Winter-

dienstarbeiten allesamt einen eher untergeordneten Stellenwert ein. Die

Beschwerdegegnerin hat unter diesem Titel zwar mit der «Zeit zum Einsatzort»,

«Garagierung der Fahrzeuge», der «Verfügbarkeit von Ersatzfahrzeugen» und der

«Nachhaltigkeit» durchaus angepasste und zweifellos relevante Unterkriterien

vorgegeben, welche aber in ihrer Gesamtheit mit 30 % übergewichtet erscheinen,

gerade vor dem Hintergrund, dass die beiden mit je 10 % am stärksten gewichteten

Subkriterien «Zeit zum Einsatzort» und «Garagierung der Fahrzeuge» letztlich gar

nicht beurteilt wurden und damit allfällige Qualitätsvorteile eben gerade nicht

belohnt werden konnten.

Angesichts der Einstufung der vorliegenden Vergabe mit einem mittleren bis ein-

fachen Schwierigkeitsgrad, im Hinblick auf den konkreten Beschaffungsgegenstand

und die damit verbundenen Anforderungen sowie unternehmerischen Risiken

erweist sich die Gewichtung des Zuschlagskriteriums «Preis» mit nur 30 % als zu

tief festgelegt. Diesen Schluss vermag auch das Vorbringen der Beschwerde-

gegnerin, dass die Ressourcen des Betriebes und die Qualität des Angebotes

zumindest gleich wichtig oder sogar noch wichtiger seien sowie bei mehrjährigen

Verträgen über die Schneeräumung die Qualität der Ausführung und die Verläss-

lichkeit der Anbieter mehr zählten als der Preis, nicht umzustossen. Eine besondere

Komplexität oder ein besonderer Schwierigkeitsgrad des Auftrags ist vorliegend

nicht ersichtlich. Damit liegt eine sachlich nicht zu rechtfertigende Überschreitung

des Ermessens bei der Gewichtung des Preiskriteriums durch die Vergabebehörde

vor. Die Beschwerde ist deshalb in diesem Punkt gutzuheissen.

18 / 24

Damit würde sich eine Beurteilung der übrigen Rügen der Beschwerdeführerin an

sich erübrigen. Der Vollständigkeit halber rechtfertigt es sich indessen, nachfolgend

auf diese einzugehen.

Rüge der unzulässigen Verfahrensartvermischung

4.1.

Die Beschwerdeführerin moniert in materieller Hinsicht zum einen die

Anwendung einer falschen Verfahrensart durch die Vergabebehörde. Sie macht

eine unzulässige Vermischung des Verfahrens geltend und rügt in diesem

Zusammenhang eine Verletzung von . Begründend brachte sie dazu

vor, so gebe es etwa das Einladungsverfahren und das offene Verfahren, aber

nichts dazwischen. Indem die Vergabebehörde Elemente der beiden Verfahren-

sarten vermische, sei das Vergabeverfahren mit einem derart schwerwiegenden

Rechtsmangel behaftet, dass das Gericht hier von Amtes wegen einschreiten

müsse. Die Beschwerdegegnerin hält dem entgegen, dass sie mit ihrem Vorgehen

lediglich allfällig interessierte Anbieter von Winterdienstarbeiten im Einzugsgebiet

der Gemeinde habe eruieren wollen. Sie habe aber von Beginn weg die Regeln des

Einladungsverfahrens für anwendbar erklärt und damit Klarheit geschaffen. Die

konkrete Einladung bzw. Eröffnung des Wettbewerbs erfolgte dann mit der Abgabe

der Offertformulare inkl. Beilagen an die Anbieter.

4.2.

Das Bundesgericht hielt im Urteil 2C_657/2023 in Erwägung 4 dazu im

Wesentlichen fest, dass sich die Vergabebehörde angesichts der Angebote, die

betraglich klar unterhalb des in i.V.m. Anhang 2 IVöB

verankerten Schwellenwerts von CHF 250'000.00 lägen, ohne Weiteres für die

Durchführung des Einladungsverfahrens habe entscheiden dürfen. Die vorgängige

Ankündigung der Vergabe in der Lokalzeitung möge, wie die Vorinstanz zutreffend

angeführt habe, möglicherweise ungewöhnlich erscheinen. Jedenfalls habe die

Vergabebehörde damit keine öffentliche Ausschreibung durchgeführt, so dass

entsprechend auch nicht die Vorgaben des offenen Verfahrens gemäss

zum Tragen kämen. Soweit die Vergabebehörde gewisse Aspekte des offenen

Verfahrens sinngemäss für das durchgeführte Einladungsverfahren beigezogen

habe, erkannte das Bundesgericht keine Rechtsverletzung. Es verwies diesbe-

züglich auf die Musterbotschaft, wonach im Einladungsverfahren im Allgemeinen

die Regeln des offenen Verfahrens analog anwendbar seien, mit Ausnahme der

Regeln für die Veröffentlichung. Nach dem Gesagten erweist sich diese Rüge dem-

nach als unbegründet.

Rüge der vergabewidrigen Bewertung des Unterkriteriums «Zeit zum

Einsatzort»

19 / 24

5.1.

Die Beschwerdeführerin rügt weiter eine falsche Bewertung im Unterkriterium

«Zeit zum Einsatzort». Sie habe dort «5 Minuten» angegeben und dennoch dafür

keine Punkte erhalten. Richtigerweise hätte sie dort 5 Punkte multipliziert mit der

Gewichtung von 10, somit 50 Punkte erhalten sollen, womit sie insgesamt eine

höhere Punktezahl erreicht hätte als die Zuschlagsempfängerin. Die Beschwerde-

gegnerin entgegnet diesem Vorwurf, dass bei der gerügten Angabe im Devis nicht

die «Zeit zum Einsatzort» bei den eingesetzten Fahrzeugen anzugeben gewesen

sei, sondern die «Zeit zum Einsatzort» der Ersatzfahrzeuge. Weil bei allen drei

Anbietern die Reaktions- bzw. Einsatzzeit für die Ersatzfahrzeuge mit weniger als

15 Minuten angegeben worden sei, seien sie hinsichtlich der Bewertung auch alle

gleich zu behandeln gewesen. Ob sie alle mit 10 Punkten oder – wie vorliegend –

mit 0 Punkten bewertet worden seien, mache im Ergebnis keinen Unterschied.

5.2.

Der Vergabebehörde ist grundsätzlich zuzustimmen, obschon es einleuch-

tender gewesen wäre, bei Erfüllen der geforderten «Zeit zum Einsatzort» an alle

Anbieter die volle Punktzahl von 10 anstatt 0 Punkten zu vergeben. Im Ergebnis

aber ist allein entscheidend, dass alle drei Anbieter gleich behandelt wurden resp.

die Beschwerdeführerin gegenüber der Zuschlagsempfängerin nicht benachteiligt

wurde. Demnach erweist sich auch diese Rüge als unbegründet.

Rüge der Bewertung der Qualität der Anbieterin

6.1.

Weiter rügt die Beschwerdeführerin, dass sie beim Zuschlagskriterium

«Qualität des Anbieters» im Unterkriterium «Erfahrung und Referenzen» auf einer

Skala von 0–5 Punkten mit nur 3 Punkten – entsprechend «keiner o. neutrale

Erfahrung» bewertet worden sei, was unhaltbar sei, habe die Beschwerdeführerin

doch während Jahrzehnten für die Gemeinde, den Kanton und private Unter-

nehmungen den Winterdienst besorgt und das stets zur vollen Zufriedenheit der

Besteller, was auch mit Referenzschreiben in der Offerte belegt sei. Die

Beschwerdeführerin sei in diesem Kriterium mit 5, mindestens aber mit 4 Punkten

zu bewerten, womit sie aufgrund der Gewichtung von 20 % dieses Kriteriums die

Zuschlagsempfängerin überhole und ihr der Zuschlag zuzusprechen sei. In der

Replik räumte die Beschwerdeführerin ein, dass es ein einziges Mal zu einem

Schadensereignis gekommen sei, welches aber von ihrer Versicherung vollständig

getragen worden sei; sämtliche weiteren Vorwürfe bestritt sie hingegen. Im Übrigen

sei nicht nachvollziehbar, weshalb die Zuschlagsempfängerin, welche über viel

weniger Erfahrung im Winterdienst verfüge als sie, die maximale Punktezahl

erreicht habe. Die Beschwerdegegnerin verweist ihrerseits auf den Umstand, dass

die Auftragsarbeiten der Beschwerdeführerin in den vergangenen Jahren mehrfach

zu Beanstandungen geführt hätten, sodass sie seitens der Gemeinde sogar schrift-

20 / 24

lich auf ihre Vertragsverpflichtungen und Unterlassungen habe aufmerksam

gemacht werden müssen. Diese Situation habe zu einer Grundbewertung von

2 Punkten geführt, welche angesichts anderer, ansprechender Referenzen auf

3 Punkte erhöht worden sei. Angesichts der Reklamationen und einer schriftlichen

Massregelung könne nicht davon gesprochen werden, dass diese Bewertung

rechtsungleich, missbräuchlich oder unsachlich sei. In ihrer Duplik verwies die

Beschwerdegegnerin auf ihr Schreiben vom 22. November 2021, auf welches die

Beschwerdeführerin nicht reagiert und damit die Vorwürfe akzeptiert habe. Im

Übrigen würden in kleinräumigen Verhältnissen wie hier nicht jede noch so kleine

Beanstandung schriftlich abgemahnt, weshalb keine weiteren Abmahnungen vor-

lägen.

6.2.

Mit Schreiben vom 22. November 2021 (vgl. act. C.1 im Verfahren U 23 54)

hielt die Beschwerdegegnerin der Beschwerdeführerin gravierende Versäumnisse

und Mängel bei der Ausführung des Auftrags betreffend die Fraktionen G._____,

D._____ und H._____ vor. Dabei stellte die Beschwerdegegnerin sogar die

Vertragskündigung in den Raum für den Fall, dass die Beschwerdeführerin ihre

vertraglichen Verpflichtungen auch künftig nicht einhalte. Diese Mahnung ist zumin-

dest schriftlich unwidersprochen geblieben. Sollten derart gravierende Vorwürfe

haltlos sein, wäre mit einer schriftlichen Bestreitung bzw. einer Gegendarstellung zu

rechnen, welche hier aber offenbar unterblieb. Die von der Beschwerdeführerin als

Zeugen angebotenen Busfahrer des lokalen Taxidienstes I._____, welche die Arbeit

der Beschwerdeführerin auf dem Gebiet von D._____ schätzten und lobten, sind in

der vorliegenden Sache nicht zielführend, da nicht die Begründetheit der Vorwürfe

der Beschwerdegegnerin betreffend, weshalb auf deren Befragung in antizipierter

Beweiswürdigung verzichtet werden kann (vgl. BGE 144 V 361 E. 6.5, 141 I 60

E. 3.3 und 136 I 229 E. 5.3). Mit einer Basisbewertung von 2 Punkten sowie einem

zusätzlichen Punkt aufgrund anderer, positiver Referenzen hat die Beschwerde-

gegnerin im Rahmen ihres Ermessens eine sachlich nachvollziehbare Bewertung

vorgenommen. Dasselbe kann in Bezug auf die bessere Bewertung der Zuschlags-

empfängerin gesagt werden, waren doch dort gemäss Akten keine negativen

Vorkommnisse zu berücksichtigen. Allein die Tatsache, dass die Beschwerde-

führerin über mehr Erfahrungsjahre verfügt als die Zuschlagsempfängerin, kann für

sich allein gesehen nicht zu einer höheren Bewertung führen. Insofern ist es auch

gerechtfertigt, dass ein Unternehmen mit einem weniger langen, aber insgesamt

einem repräsentativen Erfahrungshorizont die maximale Punktezahl erreichen

können soll. Die Bewertung des Qualitätskriteriums «bisherige Erfahrung der

Gemeinde und Referenzen bzgl. Qualität» erweist sich somit als sachlich nachvoll-

ziehbar und im Rahmen des grossen Ermessensspielraumes der Vergabebehörde

21 / 24

auch als haltbar bzw. rechtlich korrekt. Damit erweist sich diese Rüge als

unbegründet.

7.1.

Im Ergebnis erweist sich der angefochtene Zuschlagsentscheid vom 16. Juni

2023 als nicht rechtens, was zur Aufhebung desselben und zur Gutheissung der

Beschwerde vom 10. Juli 2023 insoweit führt, als es die Winterdienste und die

Schneeräumung D._____ 2026/2027 und 2027/2028 betrifft. Die Beschwerde-

instanz kann in der Sache selbst entscheiden oder diese an die Vorinstanz oder die

Auftraggeberin zurückweisen. Im Fall einer Zurückweisung hat sie verbindliche

Anweisungen zu erteilen (). Erweist sich die Beschwerde als

begründet und ist der Vertrag mit der berücksichtigten Anbieterin bereits

abgeschlossen, so stellt die Beschwerdeinstanz fest, inwiefern die angefochtene

Verfügung das anwendbare Recht verletzt (). Bei diesem sog.

Sekundärrechtsschutz bleibt das Vergabegeschäft als solches vom Beschwerde-

entscheid unberührt (vgl. BGE 152 II 142 E. 5.3.2). Der Beschwerdeinstanz ist ein

direkter Eingriff in den privatrechtlichen Vertrag mangels Zuständigkeit verwehrt; die

Gültigkeit oder Ungültigkeit eines privatrechtlichen Vertrages ist durch die Zivil-

gerichte zu beurteilen (vgl. BÜHLER, in: Trüeb [Hrsg.], Handkommentar zum

Schweizerischen Beschaffungsrecht, 2020, Art. 58 N. 2; vgl. ferner Musterbotschaft

IVöB, S. 99). Da der Vertrag bezüglich die Winterdienstarbeiten D._____ ab Winter

2023/2024 bis zum rechtskräftigen Abschluss der Gerichtsverfahren bereits

abgeschlossen wurde, kann betreffend die Winter 2023/2024 bis 2025/2026 durch

das streitberufene Gericht nur noch die Rechtswidrigkeit des angefochtenen

Vergabeentscheides festgestellt werden (; vgl. BÜHLER, a.a.O.,

Art. 58 N. 1; vgl. auch LOCHER, Wirkungen des Zuschlags auf den Vertrag im

Vergaberecht, Diss. 2013, S. 74 f.).

7.2.

Nach ständiger Praxis des früheren Verwaltungsgerichts steht der Vergabe-

behörde ein grosser Ermessensspielraum zu, in den das Gericht aufgrund seiner

auf Sachverhalts- und Rechtsfragen beschränkten Kognition nicht eingreifen darf.

Ein Zuschlag an die Beschwerdeführerin bezüglich die Winterdienstarbeiten

D._____ könnte demnach heute nur noch für die Restlaufzeit, die Winter 2026/2027

und 2027/2028, erfolgen. Im konkreten Fall erachtet es das Gericht als geboten,

den angefochtenen Zuschlagsentscheid bloss zu kassieren und zur neuen Vergabe

im Sinne der Erwägungen an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen, anstatt

reformatorisch tätig zu werden, was zur Aufhebung der angefochtenen Verfügung

und zur Direkterteilung des Zuschlags an die Beschwerdeführerin führen würde. Mit

der Kassation des angefochtenen Zuschlags – soweit es die Winterdienste

2023/2024 bis 2025/2026 betrifft – verbleibt der Beschwerdegegnerin immerhin

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noch ein gewisser Spielraum, die Schneeräumung und den Winterdienst auf ihrem

Hoheitsgebiet hinsichtlich die kommenden beiden Winter 2026/2027 und 2027/2028

zu gestalten. Dieser Handlungsspielraum wird ihr mit diesem Urteil nicht genommen

(vgl. z.B. Urteile des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden U 20 32 vom

16. Juni 2020 E. 4.8, U 18 52 vom 30. Oktober 2018 E. 6.5, U 18 47 vom 9. Oktober

2018 E. 3.4). Die Streitsache ist demnach an die Vorinstanz zur Neubeurteilung und

neuem Entscheid bezüglich die Winterdienstarbeiten 2026/2027 und 2027/2028

zurückzuweisen.

8.1.

Bei diesem Verfahrensausgang hat die Beschwerdegegnerin als unter-

liegende Partei die Kosten des vorliegenden Verfahrens zu tragen (Art. 73 Abs. 1

VRG [370.100]). Die Verfahrenskosten bestehen aus der Staatsgebühr, den

Gebühren für Ausfertigungen und Mitteilungen des Entscheids sowie den Baraus-

lagen (). Die Staatsgebühr beträgt höchstens CHF 20'000.00;

sie richtet sich nach dem Umfang und der Schwierigkeit der Sache sowie nach dem

Interesse und der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit der Kostenpflichtigen (Art. 75

Abs. 2 VRG). Die Staatsgebühr wird – gleichermassen wie im früheren Verfahren

U 23 54 – in derselben Streitangelegenheit zwischen denselben Parteien

angesichts der Höhe des Beschaffungswerts (Auftragsvolumen) von gerundet

CHF 110'000.00 und einer mittleren Komplexität der sich stellenden Rechtsfragen

durch das streitberufene Gericht ermessensweise (erneut) auf CHF 2'000.00 (zzgl.

Kanzleiauslagen) festgelegt (vgl. dazu etwa Urteil des Verwaltungsgerichts des

Kantons Graubünden U 17 42 vom 22. August 2017 [Beschaffung Kommunal-

transporter]). Die Beigeladene hat am Verfahren nicht teilgenommen, weshalb ihr

keine Kosten aufzuerlegen sind.

8.2.

Im Rechtsmittelverfahren wird die unterliegende Partei in der Regel zudem

verpflichtet, der obsiegenden Partei die durch den Rechtsstreit verursachten

notwendigen Kosten zu ersetzen (). Nach (BR

310.250) setzt die urteilende Instanz die Parteientschädigung der obsiegenden

Partei nach Ermessen fest. Dabei geht sie gemäss Art. 2 Abs. 2 Ziff. 1 HV vom

Betrag aus, welcher der entschädigungsberechtigten Partei für die anwaltliche

Vertretung in Rechnung gestellt wird, soweit der vereinbarte Stundenansatz

zuzüglich allfällig vereinbartem Interessenwertzuschlag üblich ist und keine Erfolgs-

zuschläge enthält. Als üblich gilt gemäss ein Stundenansatz von

CHF 210.00 bis CHF 270.00. Der Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin machte

im Verfahren U 23 54 mit Kostennote vom 12. Oktober 2023 für die Tätigkeit vom

19. Juni 2023 bis zum 12. Oktober 2023 eine Entschädigung in der Höhe von

gerundet CHF 4'784.00 (bestehend aus: 17.25 h à CHF 250.00 [CHF 4'312.50]

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zzgl. 3 % Auslagen [CHF 129.50] und 7.7 % MWST [CHF 342.00]) geltend (vgl. act.

F.1 im Verfahren U 23 54). Im Verfahren VR1 25 73 machte er mit Kostennote vom

18. Dezember 2025 für die Aufwände ab dem 20. Oktober 2025 eine weitere

Entschädigung von insgesamt CHF 2'992.35 (bestehend aus: 10.75 h à

CHF 250.00 [CHF 2'687.50], zzgl. 3 % Auslagen [CHF 80.65] und 8.1 % MWST

[CHF 224.20] geltend (vgl. act. G.2 im Verfahren VR1 25 73). Eine Honorar-

vereinbarung über CHF 250.00 liegt vor. Der geltend gemacht Arbeitsaufwand

erscheint dem Gericht als angemessen. Da die Beschwerdeführerin gemäss UID-

Entschädigung vorliegend ohne Mehrwertsteuer zuzusprechen (vgl. Leiturteil PVG

2015 Nr. 19). Die Beschwerdegegnerin hat die Beschwerdeführerin demnach mit

insgesamt CHF 7'210.00 (inkl. Spesen und exkl. MWST) aussergerichtlich zu

entschädigen.

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Es wird erkannt:

1.1.

Soweit darauf einzutreten ist, wird die Beschwerde vom 10. Juli 2023

insoweit gutgeheissen und der Vergabeentscheid der B._____ vom 16. Juni

2023 betreffend Winterdienst und Schneeräumung D._____ aufgehoben, als

er die Winter 2026/2027 und 2027/2028 betrifft.

1.2.

Die Angelegenheit wird zur Neubeurteilung und zur neuen Vergabe im Sinne

der Erwägungen an die B._____ zurückgewiesen.

Im Übrigen wird die Rechtswidrigkeit des Vergabeentscheids der B._____

vom 16. Juni 2023 betreffend Winterdienst und Schneeräumung D._____ der

Winter 2023/2024 bis 2025/2026 festgestellt.

Die Gerichtskosten, bestehend aus

–

einer Staatsgebühr von

CHF

2'000.00

–

und den Kanzleiausgaben von

CHF

579.00

Total

CHF

2’579.00

gehen zulasten der B._____.

Die B._____ entschädigt die A._____ aussergerichtlich mit insgesamt

CHF 7'210.00 (inkl. Spesen).

[Rechtsmittelbelehrung]

[Mitteilungen]

Referenzen

VR1 2025 73Preisgewichtung bei Winterdienstvergabe

Bestimmungsliste

VR1 2025 73Preisgewichtung bei Winterdienstvergabe

Offizielle Quelle